“缓慢运动的切尔诺贝利”：松懈的法律如何将一条河变成一场灾难

　　墨西哥El Salto--当墨西哥西部瓜达拉哈拉(Guadalajara)郊外的一条瀑布被污染的圣地亚哥河爆发时，它的臭气似乎无处不在：在农作物上空盘旋，渗入房屋，污染自来水。

　　这条河散发着工业废物和污水的味道--这是一个正在酝酿的灾难年代，后果深远。活动人士说，从工厂流出的化学物质助长了一种有毒的啤酒，使其沿岸许多人死亡和生病。环境部长最近称这是“环境地狱”。

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　　“这个小镇是个慢动作的切尔诺贝利，”恩里克恩西索说，他在萨尔托的房子坐落在离河只有几个街区的地方，他的家人为了清理它已经战斗了十多年。

　　这条河是墨西哥未能保护环境的有力例证：“纽约时报”(New York Times)对15年来清理圣地亚哥的努力进行的分析发现，面对法律漏洞、资金不足和缺乏政治意愿，墨西哥的努力举步维艰。

　　现在，墨西哥与美国和加拿大签署了一项广泛的贸易协议，其中明确承诺保护本国的环境--这一条款对于赢得美国国会民主党人的批准至关重要。

　　但“纽约时报”对联邦、州和地方当局以及沿河沿岸家庭的采访表明，如果不彻底改革墨西哥有缺陷的法律框架，不改变让圣地亚哥成为工业决选渠道的政治条件，墨西哥就不太可能满足贸易协议的条款。

　　圣地亚哥河，通过哈利斯科州，是一个案例研究的方式，政府已证明无法监管企业在一个主要的河流流域。

　　联合国称这是墨西哥污染最严重的水道。帮助推动墨西哥经济的农场和工厂--这将与新贸易协议的条款联系在一起--向墨西哥倾倒非法数量的废物，而且不会受到任何惩罚。

　　例如，工厂必须报告和处理自己的排放--官员们承认，这是一种真诚的做法。

　　负责墨西哥河流的政府机构国家水务委员会(NationalWaterCommission，简称Conagua)的负责人最近援引2017年的数据在一次公开活动上表示，该国工业废水中只有不到三分之一得到了处理。

　　总干事布兰卡·希门尼斯(BlancaJiménez)说，有些公司确实在处理废水。“但也有一些公司不这样做，即使它们有经济实力。在那里，政府必须进行干预。“

　　但政府很少采取行动。

　　Conagua负责控制河流中的工业排放，但它只有一名巡查员负责整个哈利斯科州。即使该机构作出回应，它所能施加的惩罚也太低，无法起到威慑作用。

　　例如，根据“纽约时报”获得的文件，总部位于得克萨斯州的塞拉尼斯公司向康纳瓜承认，在2015年夏天，该公司排放了13次非法化学废物，其中包括将近500公斤的盐酸(一种腐蚀性化合物)。该公司将溢水归咎于大雨，但Conagua却开出了4300美元的罚款。

　　联邦环境执法机构也有权检查工业废水，但很少这样做。在哈利斯科州，视察员在2018年之前的五年里访问了73家公司，以检查水的排放情况。估计有1万家公司--从家族企业到国有能源公司和大型跨国公司--在哈利斯科的圣地亚哥河流域经营。

　　墨西哥官员已经知道圣地亚哥多年来受到严重污染。2008年，8岁的男孩米格尔·安杰尔·洛佩斯·罗查(Miguel ngel López Rocha)掉进了圣地亚哥的一条支流。他匆匆忙忙地走了出去，但到了晚饭时间，他开始抽搐呕吐。据国家人权委员会称，几天后，他死于河流造成的砷中毒。

　　他的死引起了全国对河流污染的关注，该州委托进行了一项研究。墨西哥水技术研究所2011年的那份报告发现，这条河含有高水平的砷、铅、镉、氰化物、汞和镍。

　　两年后，根据第一份北美贸易协定成立的一个委员会应当地社区的要求，研究了圣地亚哥和邻近的查帕拉湖的污染问题。它发现监测和执法失败，而且几乎没有证据表明该区域“执行了一项生态恢复计划”。

　　但该贸易协议，即所谓的Nafta，不允许任何处罚。

　　2017年，哈利斯科州与墨西哥国立自治大学一起，再次研究了这条河，发现河水状况“危急”，许多污染物的含量一再超过允许的限度。

　　“对我来说，圣地亚哥河是哈利斯科和墨西哥最可耻、最可怕的故事之一，”州州长恩里克·阿尔法罗(Enrique Alfaro)说。

　　就在一年前就职后，阿尔法罗参观了瀑布上的一座桥，这座桥已成为河流污染的象征，并承诺解决这一问题--鉴于他的权力和资源都有限，这是一个大胆的承诺。

　　墨西哥的法规已经过时，漏洞层出不穷。

　　墨西哥在1994年北美自由贸易协定(北美自由贸易协定)使国际社会关注墨西哥宽松的标准后，对其环境法规进行了全面改革，并设立了新的国家机构。

　　但随着墨西哥努力吸引投资，这种冲动迅速消散，25年后，墨西哥的法规通常允许工厂向水中和空气中倾倒比美国允许的更多的污染物。

　　允许向河里排放废物的工厂数量没有限制。环境保护局前水专家伊丽莎白·索瑟兰(Elizabeth Southerland)曾对墨西哥的相关规定进行过审查，她表示，监管条例不包括一些有机化学品，比如杀虫剂和许多重金属。

　　她补充说，这些有限的规定“完全不足以保护水生生物和人类健康”。

　　负责执法的机构没有多少资源和很少的政治支持，这使得它们无法与国家不断扩大的工业和不断增长的人口相匹敌。据环境律师路易斯·埃斯帕萨和科纳瓜官员称，一项拟议中的废水限制改革计划因业界的游说而陷入停滞。

　　萨卡特卡斯自治大学环境专家辛迪·麦卡利(Cindy McCulligh)研究圣地亚哥污染的原因，他说，“这项法律旨在使污染活动正常化，以便在法律上给予批准。”“那么你就完全没有检查了，这样就产生了一种更大的有罪不罚的环境。”

　　当州长阿尔法罗先生向联邦官员求助时，他被告知一个比索都没有。联邦环境预算比五年前下降了一半以上。

　　在联邦政府的帮助下，阿尔法罗在8月份与当地工厂签署了一项协议，两家公司在协议中自愿承诺遵守规则。

　　当时哈利斯科工业商会的协调员鲁宾·马萨伊·冈萨雷斯(Rubén Masayi González)说，政府“没有能力确保我们都遵守法律。”

　　从理论上讲，市政当局也有权对污染者进行检查：他们控制城市污水系统的分区和排放。但在实践中，由于预算陈旧，技术专长很少，它们是执行法规中最薄弱的环节。

　　这就是前小麦农卡洛斯·马尔多纳多(CarlosMaldonado)在竞选庞西特兰(Poncitlán)市长时发现的。庞西特兰是一个很大程度上是农村地区的自治市，位于瓜达拉哈拉

　　几十年来，他在灌溉渠里看到了一堆泡沫，把河水输送到他的庄稼上。然后鱼从河里消失了，土地变得贫瘠。

　　在他上任的第一天，也就是2010年，他决定对当地公司进行审计。

　　马尔多纳多说：“当人们投票给我时，他们并没有投给那些会视而不见的人。”

　　他要求一家位于Poncitlán的主要雇主塞拉尼斯拥有的一家化工厂提供一份排放报告。该公司自20世纪40年代以来一直在哈利斯科运营该工厂，但以市场状况为由，于10月底关闭了该工厂。

　　塞拉尼斯告诉马尔多纳多说，他的请求超出了他的权限。因此，他扣留了公司的年度经营许可证作为杠杆。

　　当市长不肯退让时，塞拉尼斯联系了州长。在州和地方官员与塞拉尼斯人的律师会面后，马尔多纳多先生让步了。

　　塞拉尼斯发言人W·特拉维斯·雅各布森(W.Travis Jacobsen)表示，市长没有理由拒发任何执照或许可证，因为该公司从未因任何不当行为而受到指控。

　　圣地亚哥河流域的前科纳瓜主管何塞·切迪德·亚伯拉罕说，关于污染执法的法律是有缺陷的。

　　“每个人都执行与他们相对应的部分，”他说。“这留下了漏洞，污染者可以操纵，这样他们就可以继续污染。”

　　墨西哥主要环保组织之一的墨西哥环境法中心主任古斯塔沃·阿里斯(Gustavo Alanís)表示，在新的贸易协定下，这种情况可能会改变。

　　在美国国会为批准该协议而写的法律的细节中，有一项措施将要求墨西哥纠正执法失误，否则将面临可能的惩罚。

　　“这可能是一个重要的信号，”艾伦说。他补充说，这项措施在协议中加入了“婴儿牙”。“我们一直希望执法。”

　　但经过多年的积极行动，沿河社区几乎没有改变的希望。

　　恩西索家族十多年来一直在敦促政府采取行动。在这段时间里，他们看到邻居患了肾病、呼吸道疾病和皮疹。还有一些人患上了癌症，这家人说，许多人认为应该归咎于河流。

　　“现在我们意识到这个怪物有多大，”恩西索的妻子，58岁的格拉西拉·冈萨雷斯(Graciela González)说。

　　恩西索补充道：“政府正与罪犯携手并进。”